Личная книжка волонтера

Личная книжка волонтера — документ, служащий для учета волонтерской деятельности и содержащий сведения о трудовом стаже волонтера, его поощрениях и дополнительной подготовке.

Личную книжку волонтера могут получить молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет. Для граждан, не соответствующих указанной возрастной категории, невозможна выдача Личных волонтерских книжек, вне зависимости от наличия/отсутствия регистрации на сайте jaba.ru.

Регистрация на сайте jaba.ru

Регистрация в качестве волонтера осуществляется молодыми гражданами самостоятельно в сети Интернет на сайте jaba.ru

По итогам регистрации присваивается личный идентификационный номер (ID), на основании которого выдается личная книжка волонтера.

Для регистрации в качестве волонтера необходимо выполнить следующие действия:

1. Зайти на сайт jaba.ru и найти кнопку «Зарегистрироваться» в левом верхнем углу экрана.
После нажатия кнопки появится форма регистрации. Для корректной регистрации и присвоения ID необходимо заполнить все обязательные поля:

Имя пользователя. (Может состоять из букв A-Z или a-z, цифр 0-9. Длина имени должна быть не менее 3 знаков и не более 20 знаков)

Электронная почта. (Для проверки регистрации в целях безопасности укажите свой адрес электронной почты).

Пароль. (Должен содержать не менее 5 символов и не может совпадать с «Именем пользователя». Не используйте простые пароли).

Ознакомлен и согласен (Поставьте галочку).

Введите цифры и буквы (введите цифры и буквы, изображенные на картинке).

2. Необходимо прочесть и согласиться с правилами пользования, пройти проверку безопасности путем внесения корректного буквенно-цифренного кода и нажать кнопку «Создать аккаунт».

3. После корректного заполнения формы регистрации и нажатия кнопки «Создать аккаунт», пользователю отправляется электронное сообщение на персональный e-mail, указанный при регистрации. В теле письма размещена ссылка, на которую необходимо нажать для подтверждения регистрации и активации профиля пользователя.

Внимание!
Персональный e-mail может быть использован для регистрации только одного пользователя.

4. При успешной активации профиля пользователя на персональной электронной почте вы автоматически переходите на сайт jaba.ru. На этой странице в левом верхнем углу, рядом с картинкой профиля пользователя будет написано имя пользователя и команда «Профайл». Необходимо нажать на эту команду.

5. При переходе по команде «Профайл» вы попадаете на страницу «Изменение Профиля». Необходимо заполнить все строки на данной странице для успешного изменения профиля пользователя. Нажимаем на команду «Сохранить профиль».

6. Далее необходимо перейти по ссылке, обозначенной в оранжевом прямоугольнике «Создать анкету волонтера». Здесь необходимо заполнить все ранее не заполненные строки:

Статус (выбрать из предложенного перечня наиболее предпочтительное)
Инвалидность
Область специализации (область, в которой волонтер хотел бы реализовывать свое инициативы)
Образование
Контактный телефон (введите код города или оператора и номер телефона)
Как я хочу и могу участвовать (Опишите свои пожелания, предпочтения)
Я ознакомлен(а) и согласен (сна) с Декларацией Добровольчества. (необходимо подтвердить свое согласие, поставив галочку)
Сохранить анкету

7. Перейти на вкладку «Анкета волонтера», здесь указан «Уникальный номер вашей учетной записи» (именно эта страница должна быть распечатана для формирования пакета документов по оформлению Личной книжки волонтера).

Оформление книжки производится Государственным автономным учреждением Ярославской области «Дворец молодежи» на основании письменного заявления и личного идентификационного номера, присвоенного системой на электронном ресурсе www.jaba.ru. а также по факту внесения данных волонтера в базу органом по делам молодежи муниципального района или молодежным общественным объединением.

Предоставляемые документы:
• распечатка данных о присвоенном волонтеру идентификационном номере с сайта www.jaba.ru ,
• личное заявление в соответствие с формой, для лиц, не достигших совершеннолетия, на бланке заявления ставится согласие родителя или опекуна на осуществление несовершеннолетним гражданином добровольческой (волонтерской) деятельности с подписью, расшифровкой подписи и датой заполнения документов,
• цветная официальная фотография 3?4 см.

Сведения о трудовом стаже волонтера, поощрениях и дополнительной подготовке заполняются соответствующими организациями (юридическими лицами), в которых работает или проходит обучение волонтер, и заверяются подписью ответственного лица и печатью организации.

Об утверждении Положения о порядке регистрации и учета молодых граждан, принимающих и изъявивших желание принять участие в добровольческой (волонтерск

Документ утратил силу

Документ по состоянию на август 2014 г.

В целях реализации Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 1054-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 32, ст. 4052), приказываю:

1. Утвердить Положение о порядке регистрации и учета молодых граждан, принимающих и изъявивших желание принять участие в добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Российской Федерации (Приложение 1).

2. Ответственным за регистрацию и учет добровольцев (волонтеров) на сайте http://www.технология-добра.рф/ назначить начальника отдела молодежных проектов Управления молодежных проектов и программ Демьянову Марию Юрьевну.

3. Утвердить форму Личной книжки добровольца (волонтера) (Приложение 2).

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Утверждено
Приказом Федерального агентства
по делам молодежи
от 4 декабря 2013 г. N 377

1. Положение о порядке регистрации и учета молодых граждан, принимающих и изъявивших желание принять участие в добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Российской Федерации (далее - Положение), разработано в целях реализации Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 1054-р; Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 (ред. от 08.08.2009) N 1662-р; Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Правительством Российской Федерации 31 января 2013 года; Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 (ред. от 16.07.2009) N 1760-р, и с учетом требований Федерального закона Российской Федерации "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.1995 (ред. от 23.12.2010) N 135-ФЗ; Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 (ред. от 02.07.2013) N 212-ФЗ; Приказа Министерства спорта и туризма Российской Федерации от 11.10.2010 N 1060 "Об утверждении комплекса мер по подготовке кадров, обеспечивающих проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, в том числе по развитию волонтерского движения и формированию студенческих отрядов".

2. Уполномоченным органом по регистрации и учету молодых граждан, принимающих и изъявивших желание принять участие в добровольческой (волонтерской) деятельности, является Федеральное агентство по делам молодежи (далее - Росмолодежь).

1. В Положении используются следующие основные понятия:

добровольцы (волонтеры) - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации, которая может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие);

благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев;

добровольческая (волонтерская) деятельность - это форма социального служения, осуществляемая по свободному волеизъявлению граждан, направленная на бескорыстное оказание социально значимых услуг на местном, региональном и международном уровнях, способствующая личностному росту и развитию выполняющих эту деятельность граждан (добровольцев), которая осуществляется в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации;

добровольческая программа - гуманитарная программа, ориентированная на потребности граждан и гражданского общества, основным способом реализации которой является добровольная работа людей, а главной задачей - эффективная организация добровольческой работы;

регистрационный номер добровольца (волонтера) - номер, который присваивается добровольцу (волонтеру) при регистрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.технология-добра.рф/;

Личная книжка добровольца (волонтера) (далее - Книжка) - документ, который служит для учета добровольческой (волонтерской) деятельности и содержит сведения о трудовом стаже добровольца (волонтера), его поощрениях и дополнительной подготовке; выдается органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации по месту жительства молодого гражданина на основании письменного заявления и регистрационного номера;

работодатель - организация, предоставляющая добровольцу (волонтеру) работу по добровольческой (волонтерской) деятельности.

1. Для осуществления регистрации в качестве добровольца (волонтера) и получения Книжки молодому человеку необходимо:

1.1. зарегистрироваться в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.технология-добра.рф/ и получить регистрационный номер;

1.2. представить в органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации заявление о выдаче Книжки (Приложение N 1 к настоящему Положению) с указанием регистрационного номера, присвоенного системой на электронном ресурсе, фамилии, имени, отчества, года рождения, образования, профессии, наименования образовательной организации, домашнего адреса, контактного телефона и электронного адреса, приложить фотографию размером 3 x 4 см;

1.3. систематически заполнять (обновлять) данные в личном кабинете в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.технология-добра.рф/, контролировать своевременное заполнение Книжки работодателем и факт регистрации Книжки в специальном реестре выдачи (книге учета) личных книжек добровольца (волонтера) (Приложение N 2 к настоящему Положению).

1. Обязательства добровольцев (волонтеров):

1.1. качественно и в срок выполнять порученную работу;

1.2. предоставлять необходимые для выполнения работ документы по запросу работодателя;

1.3. бережно относиться к имуществу работодателя;

1.4. предоставлять отчет о проделанной работе работодателю;

1.5. выполнять правила внутреннего трудового распорядка работодателя;

1.6. предоставлять по просьбе работодателя информацию, необходимую для выполнения работ по добровольческой (волонтерской) деятельности;

1.7. соблюдать технику безопасности;

1.8. уведомлять работодателя о досрочном прекращении своей деятельности не менее чем за 10 рабочих дней до момента прекращения работ по добровольческой (волонтерской) деятельности;

1.9. посещать специальные обучающие программы, тренинги для добровольцев (волонтеров);

1.10. не разглашать конфиденциальные сведения о работодателе и его организации.

2. Полномочия и обязательства органа по делам молодежи субъекта Российской Федерации:

2.1. информировать молодежь, проживающую на территории субъекта Российской Федерации, о возможности получения Книжки, а также об осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности с целью популяризации добровольческой (волонтерской) деятельности;

2.2. принимать молодых граждан, изъявивших желание принять участие в добровольческой (волонтерской) деятельности на территории региона, заявления о выдаче Книжки;

2.3. тиражировать и выдавать обратившимся молодым людям Книжки на основании утвержденного макета;

2.4. привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности на территории региона;

2.5. выявлять лучшие практики добровольческой (волонтерской) деятельности и лучших добровольцев (волонтеров);

2.6. информировать потенциальных работодателей о Книжке, проводят разъяснительную работу, предоставляют по запросу журнал учета добровольцев (волонтеров);

2.7. организовать участие добровольцев региона в различных конкурсных программах и иных мероприятиях по развитию добровольчества;

2.8. выдавать и восстанавливать Книжку по факту утраты;

2.9. выдавать новые бланки Книжки на основании личного заявления добровольца (волонтера) (Приложение N 1 к настоящему Положению) в случае заполнения добровольцем (волонтером) всех страниц предыдущего бланка.

3. Полномочия и обязательства работодателей.

3.1. Работодатель имеет следующие полномочия:

3.1.1. привлекать к осуществлению работ добровольцев (волонтеров);

3.1.2. вносить в Книжку и специальный журнал учета сведения о выполняемых видах деятельности, выполненных объемах работ (в часах), поощрениях и дополнительной подготовке добровольцев (волонтеров) и заверять подписью ответственного лица и печатью организации в соответствии с примерным перечнем видов добровольческой (волонтерской) деятельности (Приложение N 3 к настоящему Положению).

3.2. Работодатель по отношению к добровольцу (волонтеру) принимает на себя следующие обязательства:

3.2.1. создавать условия для безопасного и эффективного труда добровольца (волонтера);

3.2.2. давать четкое описание работы и организовывать рабочее место добровольца (волонтера);

3.2.3. назначать от лица работодателя ответственного за решение возникающих у добровольцев (волонтеров) вопросов в связи с выполняемой деятельностью - координатора добровольцев (волонтеров);

3.2.4. оплачивать прямые расходы добровольца (волонтера), связанные с его работой, после письменного согласования с координатором добровольцев (без письменного согласования расходы не возмещаются);

3.2.5. при необходимости заключить договор о выполнении определенной работы, в котором оговорить все основные и дополнительные обязательства сторон;

3.2.6. предоставлять условия для выполнения работ в соответствии с установленными требованиями и нормами;

3.2.7. проводить инструктаж по технике безопасности;

3.2.8. вносить сведения в Книжку и специальный журнал о выполняемых видах деятельности, о выполненных объемах работ (в часах), поощрениях и дополнительной подготовке добровольцев (волонтеров) и заверять подписью ответственного лица и печатью организации в соответствии с примерным перечнем видов добровольческой (волонтерской) деятельности (Приложение N 3 к настоящему Положению);

3.2.9. разрабатывать и проводить, при необходимости, специальные обучающие программы, тренинги для добровольцев (волонтеров).

1. Органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации имеют право выдавать обратившимся молодым гражданам Книжки.

Оформленная Книжка, заверенная подписью и печатью органа по делам молодежи субъекта Российской Федерации, вручается молодому гражданину лично.

В реестре (книге учета) выданных Книжек фиксируется номер книжки по порядку выдачи, регистрационный номер, фамилия, имя, отчество, дата рождения, контактный телефон добровольца (волонтера), дата выдачи Книжки, подпись ответственного лица, выдавшего Книжку, и подпись добровольца (волонтера) (Приложение N 2 к настоящему Положению).

Книжка является недействительной без подписи должностного лица и печати органа по делам молодежи субъекта Российской Федерации.

2. Координатор, назначенный работодателем, вносит запись в Книжку о выполненных работах, представляет данные на подпись и заверение работодателю. Все записи в Книжке имеют силу только в случае, если они заверены работодателем (подпись, печать ответственного лица).

3. Формы выполняемых работ, которые подлежат занесению в Книжку:

разовая деятельность (мероприятии, акции, проекты, конференции, круглые столы, фестивали, конкурсы, лагеря и т.п.);

постоянная работа (уход за больными, информирование общественности).

4. В Книжке не заполняется основная деятельность (прохождение практики) по учебному плану для добровольцев (волонтеров), обучающихся в различных учебных заведениях.

5. При заполнении Книжки добровольческую деятельность необходимо классифицировать по следующим видам выполняемых работ:

5.1. Организатор - выполнение работ по организации мероприятия, таких как разработка, подготовка, поиск средств для реализации;

5.2. Куратор - контролирование работ групп исполнителей;

5.3. Исполнитель - непосредственное выполнение работ на мероприятии по его осуществлению. При внесении записи в книжку допускается указание вида деятельности (например, технический помощник, уборщик помещений, дежурный, официант, аниматор и т.п.).

6. Информация, обязательная для внесения в Книжку:

6.1. период выполнения работ, т.е. дата начала и дата окончания деятельности по данному виду работ;

6.2. место выполнения работ (регион, населенный пункт);

6.3. вид деятельности или вид выполненных работ согласно Приложению N 3 к настоящему Положению;

6.4. часы, отработанные добровольцем (волонтером), суммируются и отмечаются в специальной графе.

7. По усмотрению работодателя могут быть внесены особые отметки, дополнительно характеризующие деятельность добровольца (волонтера). В Книжке может быть указан уровень, отражающий качество выполненных работ (высокий, средний, низкий). После записи вида выполненных работ работодателем также может быть внесена запись, отражающая поощрение добровольца (волонтера) за высокое качество выполненных работ или иной отличительный характер деятельности. В таком случае фиксируется название, серия, номер, дата выдачи документа, соответствующая формулировка.

8. Порядок восстановления Книжки.

В случае утраты Книжки добровольцем (волонтером) предоставляется соответствующее заявление в орган по делам молодежи субъекта Российской Федерации о факте и причинах утраты Книжки по образцу заявления (Приложение N 1 к настоящему Положению) с пометкой "по факту утраты" с приложением справок от работодателей, подтверждающих его добровольческий (волонтерский) стаж.

Выдача восстановленной Книжки производится в течение 14 дней с момента подачи заявления об утрате.

9. Порядок обновления Книжки.

Обновление происходит на основании личного заявления добровольца (волонтера) (Приложение N 1 к настоящему Положению) с отметкой об обновлении в случае заполнения добровольцем (волонтером) всех страниц предыдущего бланка.

В этом случае органом по делам молодежи субъекта Российской Федерации на новом бланке (вкладыше) делается пометка о продлении.

Заполненная Книжка остается на руках у добровольца (волонтера). В ней также делается пометка о выдаче второго бланка (вкладыша).

Приложение N 1
к Положению о порядке регистрации
и учета молодых граждан,
принимающих и изъявивших желание
принять участие в добровольческой
(волонтерской) деятельности
на территории РФ

Приложение N 2
к Положению о порядке регистрации
и учета молодых граждан, принимающих
и изъявивших желание принять участие
в добровольческой (волонтерской)
деятельности на территории РФ

Приложение N 3
к Положению о порядке регистрации
и учета молодых граждан, принимающих
и изъявивших желание принять участие
в добровольческой (волонтерской)
деятельности на территории РФ

Добровольческая (волонтерская) деятельность подразделяется на следующие виды:

1. досуговая деятельность (организация свободного времени детей, подростков и молодежи);

2. социально-психологическая поддержка (молодежные психологические службы);

3. профилактика здорового и безопасного образа жизни;

4. педагогическое сопровождение (поддержка детей и подростков);

5. социальное патронирование детских домов;

6. экологическая защита;

7. интеллектуальное развитие (организация и проведение интеллектуальных конкурсов);

8. творческое развитие (организация творческих мероприятий, конкурсов, праздников);

9. информационное обеспечение;

10. медицинская помощь (службы милосердия в больницах);

11. спортивная, туристическая и военная подготовка;

12. социальное патронирование пожилых людей;

13. реставрационная деятельность (помощь в реставрационных работах);

14. экскурсионно-паломническая деятельность (организация экскурсий);

15. трудовая помощь (трудовые лагеря и бригады);

16. ремесленные мастерские (помощь в возрождении традиционных ремесел);

17. социальное краеведение;

18. муниципальное управление (работа в местных муниципалитетах);

19. участие в выполнении специальных работ (пожаротушение, поисково-спасательные работы, общественный порядок).

Утверждено
Приказом Федерального агентства
по делам молодежи
от 4 декабря 2013 г. N 377

Титульный лист (обложка)

Страницы 16 - 19

Страницы 20 - 23

Личная книжка добровольца (волонтера) (далее - Книжка) изготавливается из листа плотной бумаги формата A6 (105 x 148 мм). Плотность бумаги составляет 130 гр/м2, тип бумаги - офсетная, способ печати - цифровой.

Книжка состоит из 24 (двадцати четырех) страниц.

Титульный лист Книжки (обложка) состоит из расположенного в верхней части по центру логотипа "РОСМОЛОДЕЖЬ", герба Российской Федерации и надписи "Федеральное агентство по делам молодежи", под ней надпись "ЛИЧНАЯ КНИЖКА ДОБРОВОЛЬЦА (ВОЛОНТЕРА)". Ниже надписи изображен флаг Российской Федерации и Знак Федерального проекта "Технология добра".

На оборотной стороне обложки Книжки располагается Знак Федерального проекта "Технология добра".

На первой странице Книжки в верхней части по центру логотипа "РОСМОЛОДЕЖЬ", герба Российской Федерации и надписи "Федеральное агентство по делам молодежи", под ней надпись "ЛИЧНАЯ КНИЖКА ДОБРОВОЛЬЦА (ВОЛОНТЕРА)". Ниже перечисляются сведения о добровольце (волонтере): фамилия, имя, отчество, дата рождения, уровень образования; дата выдачи книжки, регистрационный номер, присвоенный при регистрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http:www.технология-добра.рф/, а также номер Книжки в соответствии с Реестром (книги учета) выдачи "Личных книжек добровольца (волонтера)" органа по делам молодежи субъекта Российской Федерации.

Книжка заверяется подписью и печатью органа по делам молодежи субъекта Российской Федерации.

Ниже ставится подпись добровольца (волонтера).

В Книжку вклеивается фотография (размер 3 x 4 см).

Контуры Знака Федерального проекта "Технология добра" располагаются в центральной части листа.

Со второй по пятнадцатую страницы заносятся сведения о добровольческой (волонтерской) деятельности. Под логотипами Росмолодежи и проекта "Технология добра" расположена таблица со следующими графами: даты (дата начала и окончания деятельности по данному виду работ), вид выполняемых работ (указывается вид выполненных работ), место работы (регион, населенный пункт), количество часов (отмечаются часы, отработанные добровольцем (волонтером)) и ФИО, должность, подпись и печать ответственного лица.

С шестнадцатой по девятнадцатую страницы в таблице указываются сведения о поощрениях добровольца (волонтера) в формате: дата поощрения, запись, отражающая поощрение добровольца (волонтера) за высокое качество выполненных работ или иной отличительный характер деятельности, которая фиксируется названием, серией, номером, датой выдачи документа о поощрении. Дополнительно ставится ФИО, должность, подпись и печать ответственного лица, которое может являться работодателем или благополучателем добровольца, представителем органа по делам молодежи субъекта Российской Федерации.

С двадцатой по двадцать третью страницы в Книжку вносятся сведения о дополнительной подготовке добровольцев (волонтеров).

Таблица состоит из следующих граф: дата проведения курсов, наименование курсов/полученная квалификация, количество часов образовательной программы, ФИО, должность, подпись и печать организации, проводившей курсы, тренинги для добровольцев.

Купить бензогенераторы, дизель генераторы, газогенераторы, компрессоры, сварочную технику в компании Генераторная

Наши специалисты готовы выехать к вам на объект для получения полной информации, необходимой при подборе оборудования, а инженера смонтируют и проведут пусконаладочные работы выбранной техники.

Наша компания предлагает уникальные для Российского рынка немецкие бензогенераторы Endress серии DUPLEX Plus. Только это оборудование способно работать с различными потребителями напрямую: тяжелая техника с высокими пусковыми токами (компрессоры, сварка, насосы, электроинструмент) и высокочувствительная техника (компьютеры, оргтехника, аудио-видео техника). Можно подключать к одному бензогенератору одновременно. Потребление топлива снижено до 30%, уровень шума до 12дБ, стабильность напряжения + 1%. Ресурс электростанций серии DUPLEX Plus выше обычных бензогенераторов.

В дополнение к электростанциям мы предлагаем стабилизаторы напряжения Штиль (Россия). Если за качество электричества, вырабатываемое электростанцией, можно не волноваться, то электричество, получаемое с электросетей, очень нестабильно. Разброс напряжения в 10% от номинала может увеличиться до 20-30%, что критически скажется на работе практически любой техники. В нашем ассортименте большой выбор высококачественных стабилизаторов напряжения российского производителя Штиль по мощности (от 1кВА до 250кВА), качеству выходного напряжения (от + 5% до+0,9%), разбросу входящего напряжения.

Труд волонтеров в некоммерческих организациях - Правовая зоозащита

Об использовании труда добровольцев (волонтеров) в российском законодательстве говорится немного, что создает определенные проблемы. Рассмотрим вопросы организации труда добровольцев, специфику документального оформления отношений с ними, ведение учета и расчетов с такими работниками.
Некоммерческие организации в своей деятельности используют труд следующих групп лиц:
- постоянных работников и совместителей;
- лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера (в том числе, договор подряда, поручения и возмездного оказания услуг);
- добровольцев, волонтеров (фр. volontaire, от лат. voluntarius — волонтер, бесплатный, добровольный).
В России институт волонтерства начал зарождаться и законодательно оформляться только с середины 1990-х гг. при этом до настоящего времени весьма актуальными остаются вопросы правового и экономического регулирования добровольческой деятельности.
Волонтерство основывается на добровольном, не требующем оплаты труде. Следовательно, мотивами волонтерства являются не материальное поощрение, а социальные, благотворительные и духовные интересы. Добровольность труда не предполагает неорганизованного характера работы. Как правило, отношения между добровольцем и нанимающей организацией регулируются договорными обязательствами, которыми строго определяется объем работ. Кроме того, несмотря на добровольность, волонтерство сопряжено с определенным уровнем ответственности: за выполнение норм и требований, сохранность активов, поддержание репутации организации и т.п. Все это обоснованно позволяет рассматривать волонтерство как особую систему трудовых отношений.
Любая система трудовых отношений строится на определенных механизмах стимулирования. В волонтерстве при отсутствии материального поощрения актуальным становится вопрос о методах стимулирования. Опыт других стран позволяет выделить ряд методов, среди которых наиболее распространенными являются практическое стимулирование волонтеров, информационное и привилегированное.
Практические методы — предоставление волонтерам возможности участия в различных программах (например, образовательных) на бесплатной или льготной основе, приобретение опыта, дополнительных знаний и навыков работы и т.д.
Информационные методы — обеспечение доступа волонтеров к информационным источникам и материалам, таким как библиотечные системы, научно-исследовательские разработки, новые технологии и др.
Привилегированные методы — предоставление волонтерам возможности бесплатного посещения проводимых некоммерческой организацией мероприятий, скидки на ее услуги и т.п.
Словом, волонтерство (добровольчество) — это система трудовых отношений, построенная на механизме нематериального стимулирования и преследующая социальные, благотворительные и иные общественно полезные цели.
Примером активного применения российскими некоммерческими организациями труда волонтеров является музейная деятельность, например, в Государственном Эрмитаже, являющемся некоммерческим учреждением, численность добровольцев достаточно велика, особенно в периоды юбилейных дат и тематических выставок. Они принимают участие в информационной поддержке музея, работе с посетителями, спонсорами и благотворителями, а также в организации пресс-конференций, юбилейных мероприятий и проведении маркетинговых исследований. В качестве методов стимулирования труда волонтеров Государственный Эрмитаж предоставляет:
- право бесплатного посещения музея и экскурсионного обслуживания;
- существенные скидки на сувенирную и печатную продукцию музея, на меню музейных кафе;
- выдачу приглашений на концерты, клубные мероприятия, открытие выставок и др.
Отметим, что, несмотря на активные усилия ряда музеев прочно внедрить добровольческие трудовые отношения в повседневную работу, результаты таких попыток нельзя назвать успешными. Обычно максимальное число волонтеров в российском музее составляет около 20 человек, тогда как в США численность добровольцев в музее может достигать 200 человек.
Примечательно, что в российском федеральном законодательстве упоминаются только добровольцы. В документах регионального уровня наряду с термином «добровольцы» встречается и понятие «волонтер» в качестве синонима. Обоснованно считать термины «волонтер» и «доброволец» взаимозаменяемыми, поэтому и в статье будем использовать их как синонимы.
В статье 5 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее — Закон N 135-ФЗ) определение термина «добровольцы» трактуется как физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности). А лица, получающие помощь добровольцев, определяются как благополучатели.
Благотворительной организацией признается неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных ст. 2 Закона N 135-ФЗ целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
При этом правовые условия осуществления добровольцами благотворительной деятельности определены ст. 7 Закона N 135-ФЗ и должны быть закреплены в договоре, который заключается между добровольцем и благополучателем, предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах благополучателя. Этим договором может предусматриваться возмещение связанных с исполнением работ или оказанием услуг расходов добровольцев:
- на наем жилого помещения;
- проезд до места назначения и обратно;
- питание;
- оплату средств индивидуальной защиты;
- уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности.
Если некоммерческая организация предполагает возмещать добровольцам (волонтерам) эти расходы, то соответствующий договор должен быть заключен обязательно в письменной форме.
Практика такова, что некоммерческая организация, как правило, оформляет отношения с добровольцами не договором, а устно, без всякого письменного соглашения. Причинами такой позиции являются:
- необходимость составления и подписания контракта нередко вызывает у руководства некоммерческой организации различные опасения;
- руководство некоммерческой организации зачастую не знает и не понимает, как составить договор с добровольцем и зачем он нужен;
- высокая текучесть кадров добровольцев;
- большое количество добровольцев;
- труд добровольцев — безвозмездное выполнение работ и услуг в пользу некоммерческой организации, и те, кто это осознает, опасаются претензий налоговой инспекции по уплате налога на прибыль с дохода в виде экономической выгоды.
Остановимся на особенностях организации труда добровольцев и специфике документального оформления отношений с такими работниками.
Правоотношения с физическими лицами, осуществляющими какую-либо деятельность в интересах организации, бывают двух видов: трудовые и гражданско-правовые. Общий порядок оформления трудовых отношений между работодателем и работником определен в Трудовом кодексе РФ (ТК РФ) и Гражданском кодексе РФ (ГК РФ), федеральных законах и иных нормативных актах. Эти нормативные документы распространяются на все организации независимо от того, являются они коммерческими или некоммерческими. Регулирование трудовых отношений с добровольцами является исключением.
Трудовые отношения — это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ).
Суть этих отношений заключается в подчинении правилам внутреннего трудового распорядка, в праве на ежемесячное получение заработной платы, праве на ежегодный оплачиваемый отпуск, праве на государственное социальное страхование и т.д. Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора — соглашения, в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.
Исходя из определения трудовых отношений, они во многом соответствуют правоотношениям добровольца и благотворительной организации. И определяющим их признаком является элемент подчинения, субординации (соблюдение добровольцем правил внутреннего распорядка, подчинение своему руководителю). Но в этих отношениях не соблюдается один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений — обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном объеме выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей человеку и его семье достойное существование, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 2 ТК РФ). Следовательно, такие отношения не относятся к трудовым и не могут быть урегулированы трудовым законодательством.
Другим видом отношений между физическим лицом и организацией по поводу выполнения работ (оказания услуг) являются гражданско-правовые отношения, возникающие из гражданско-правовых договоров. Согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Отношения добровольца и некоммерческой организации основаны на принципах автономии воли и имущественной самостоятельности (добровольность безвозмездного труда). Это имущественные отношения, поскольку их объектом являются работы и услуги, которые направлены на создание материальных благ. Думается, что они вряд ли отвечают принципу равенства участников, поскольку в отношениях между добровольцем и организацией присутствует элемент подчинения.
Гражданский кодекс РФ предусматривает договоры, на основании которых возникают обязательства по выполнению работ и оказанию услуг. Это, соответственно, договор подряда (гл. 37 ГК РФ) и договор возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ). Оба договора носят возмездный характер, что опять же противоречит сущности отношений некоммерческой организации и волонтера. Поэтому такие договоры не могут быть использованы для оформления взаимных прав и обязанностей рассматриваемых сторон.
Таким образом, нельзя однозначно сказать, что рассматриваемые отношения входят в объект гражданского права. Но в то же время ГК РФ в силу принципа свободы договора дает сторонам возможность заключать предусмотренные и не предусмотренные законом или иными правовыми актами соглашения (ч. 2 ст. 421 ГК РФ).
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ч. 4 ст. 421 ГК РФ). Следовательно, правомерно предположить, что договор о добровольческом труде регулируется гражданским законодательством. При этом среди обязательных условий такого договора необходимо отметить безвозмездность и условие о соблюдении добровольцем правил внутреннего распорядка благотворительной организации.
Итак, между добровольцем и некоммерческой организацией заключается договор, в котором оговариваются условия выполнения конкретной благотворительной программы без оплаты труда. По мере необходимости в договоре указывается также, что добровольцу возмещаются все расходы, понесенные им с целью выполнения программы. Запись в трудовой книжке волонтера не производится, поскольку такая работа не входит в сферу стандартных трудовых отношений.
Письменный договор с добровольцем может быть оформлен в виде единого документа в двух (или более) экземплярах, подписанного некоммерческой организацией и добровольцем, или путем обмена письмами, содержащими права и обязанности сторон. В целом в договоре целесообразно указать следующие аспекты:
- описание функций добровольца (содержание работ или услуг);
- указание лица, контролирующего и/или координирующего его работу, порядка ее исполнения (с возможной ссылкой на внутренние документы некоммерческой организации);
- виды расходов (а также их предельные размеры), которые могут осуществляться добровольцем в интересах некоммерческой организации, порядок компенсации таких расходов;
- обязанности некоммерческой организации по созданию условий для работы добровольца;
- ответственность сторон за ущерб, причиненный друг другу;
- срок действия, основания и порядок прекращения договора.
Поскольку доброволец осуществляет благотворительную деятельность в интересах некоммерческой организации, все расходы на компенсацию его затрат связаны с ведением благотворительной организацией уставной деятельности. Они, как правило, осуществляются за счет целевых средств (целевого финансирования или целевых поступлений).
К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) — источником целевого финансирования или федеральными законами (подп. 14 п. 1 ст. 251 Налогового кодекса РФ (НК РФ)).
К целевым поступлениям относятся целевые поступления из бюджета бюджетополучателям и целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц и использованные этими получателями по назначению (п. 2 ст. 251 НК РФ).
В частности, средства и иное имущество, которые получены на осуществление благотворительной деятельности, в силу подп. 4 п. 2 ст. 251 НК РФ являются целевыми поступлениями на содержание некоммерческой организации и ведение уставной деятельности.
Следовательно, главным требованием к целевым средствам, не учитываемым для целей налогообложения прибыли, является использование их по целевому назначению. Если имущество (в том числе денежные средства), работы, услуги, которые получены в рамках благотворительной деятельности (в том числе в виде благотворительной помощи, пожертвований), целевых поступлений, целевого финансирования, использованы не по назначению, они включаются в состав внереализационных доходов (п. 14 ст. 250 НК РФ). Такие доходы признаются для целей налогообложения прибыли в момент, когда получатель фактически использовал указанное имущество не по целевому назначению либо нарушил условия его предоставления (подп. 9 п. 4 ст. 271 НК РФ).
Благотворительные организации должны подтверждать целевое использование израсходованных средств. Во-первых, все некоммерческие организации отчитываются о целевом использовании средств перед налоговыми органами путем представления отчета о целевом использовании полученных средств, типовая форма которого утверждается приказом Минфина России.
Во-вторых, если средства получены в виде благотворительного гранта, то в соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ грантополучатель обязан представить грантодателю отчет о целевом использовании средств. Содержание и порядок представления отчета не регламентированы, их устанавливает грантодатель. Кроме того, ст. 17 Закона N 135-ФЗ предусматривает принятие благотворительными организациями благотворительных программ — комплексов мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям организации. Каждая подобная благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы, среди которых могут быть волонтеры), устанавливает этапы и сроки ее реализации.
Следовательно, необходимо обеспечить включение статей планируемых расходов, связанных с компенсацией затрат волонтерам в сметы благотворительных программ и в бюджеты грантов. При этом, конечно же, целевое расходование средств должно быть подтверждено документами.
Для учета расчетов по суммам возмещения расходов волонтерам в специальной литературе иногда предлагается использовать счет 71 «Расчеты с подотчетными лицами».
По мнению автора, это не вполне обоснованно, так как подотчетными лицами считаются работники хозяйствующего субъекта, получившие авансом наличные денежные средства на административно-хозяйстве нные и прочие расходы. Расчеты с волонтерами, не состоящими в штате некоммерческой организации, правомернее отражать на счете 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами», открыв соответствующий субсчет (например, субсчет «Расчеты с добровольцами»).
Данное предположение подтверждается также тем, что сущность расчетов с подотчетными лицами предполагает авансовые выдачи денежных средств. А формулировка п. 7.1 Закона N 135-ФЗ предусматривает для волонтеров возмещение произведенных ими расходов. Под термином «возмещение» понимается компенсация уже произведенных расходов, восстановление израсходованных факторов в натуральной или в денежной форме лицу, которое понесло расходы. Словом, возможность авансовой выдачи денежных средств волонтерам является весьма сомнительной (хотя и применяется на практике), а использование счета 71 для обобщения информации о расчетах с добровольцами — тем более. Исходя из изложенного, расчеты с волонтерами с использованием счета 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами» с учетом действующей практики целесообразно отражать записями, представленными в таблице.

Корреспонденция счетов по расчетам с волонтерами

Выплаты в рамках исполнения заключаемых в соответствии со ст. 7.1 Закона N 135-ФЗ гражданско-правовых договоров — на возмещение расходов добровольцев, за исключением расходов на питание в размере, превышающем величину суточных, предусмотренные п. 3 ст. 217 НК РФ (700 руб. в сутки) — не облагаются страховыми взносами в соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Также, согласно Федеральному закону от 18.07.2011 N 235-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности» не облагаются налогом на доходы физических лиц (НДФЛ) следующие компенсации волонтерам:
- на возмещение их расходов, связанных с исполнением безвозмездного договора;
- на наем жилого помещения, проезд к месту благотворительной акции и обратно, на питание в пределах норматива суточных (700 руб. в сутки). Сумма выплат волонтеру свыше 700 руб. облагается НДФЛ и является базой для начисления страховых взносов;
- на оплату средств индивидуальной защиты и на медицинскую страховку от рисков для здоровья добровольцев.
Бытует мнение, что отправлять волонтеров в командировки и иные поездки для решения определенных задач некоммерческие организации не имеют права, поскольку добровольцы не состоят в трудовых отношениях с организацией и, соответственно, им не могут выплачиваться суточные, предусмотренные при возмещении расходов работникам, состоящим в штате организации.
Авторы этого утверждения ссылаются на нормы Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 N 62 «О служебных командировках в пределах СССР» (далее — Инструкция N 62), в которой служебной командировкой признается поездка в другую местность только работников хозяйствующего субъекта. Однако положения Инструкции N 62 противоречат нормам законов N 135-ФЗ и N 235-ФЗ, являющихся документами более высокого порядка и, кроме того, более поздними по времени издания. Словом, можно сделать вывод, что добровольцы могут направляться в командировки по соответствующей программе. Им возмещаются все командировочные расходы, включая суточные.

1. Гражданский кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ.
2. Ермолаева Е.В. Труд добровольцев // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2006. N 3.
3. Налоговый кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000 N 117-ФЗ.
4. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ.
5. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности: Федеральный закон от 18.07.2011 N 235-ФЗ.
6. О служебных командировках в пределах СССР: инструкция Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 N 62.
7. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования: Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ.
8. Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению: приказ Минфина России от 31.10.2000 N 94н.
9. Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ.

И.А. Варпаева,
старший преподаватель кафедры
бухгалтерского учета и аудита
Нижегородский коммерческий институт

«Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», N 24, декабрь 2011 г.

Благодарим за перепост