Честные закупки - Техническое задание под конкретный товар

Нарушение возможно при осуществлении закупки любым способом (аукцион в электронной форме, конкурс)

В целях развития добросовестной конкуренции ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливаются требования к содержанию документации о закупке. Указывается, чего не должно быть в документации:

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Федеральным законом.

Государственный орган разместил заказ на оказание услуг тренинга, указав в конкурсной документации требования к опыту работы сотрудников компании на рынке тренинговых услуг не менее 5 лет. Данное требование существенно снижает круг претендентов на заключение контракта, в связи с чем является нарушением, так как по смыслу закона о госзаказе достойно выполнить работы может участник как с большим опытом работы, так и только недавно вошедший на рынок услуг.

Или в другой ситуации государственный орган разместил заказ на поставку смартфонов и фотоаппаратов в качестве подарков для участников конкурса талантов в одном из регионов России. Марки и товарные знаки ни смартфонов, ни фотоаппаратов в документации не указывались. Однако государственный орган указал, что смартфоны должны работать на процессорах, имеющих восьмиядерную структуру. Так как на момент осуществления закупки восьмиядерные процессоры для смартфонов выпускались только компанией Samsung, то можно сделать закономерный вывод о написании ТЗ под конкретный товар.

На сайте http://zakupki.gov.ru/. в разделе «Сведения о заказе» нужно найти описание объекта закупки по конкретному контракту. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. А также требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Федеральным законом.

Действия любого заинтересованного лица (только до даты окончания приема заявок) или участника закупки:

• обжалование положений конкурсной, аукционной документации, извещения о запросе котировок ФАС РФ или в соответствующем управлении ФАС РФ до окончания срока подачи заявок;
• подача жалобы в Арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте документации.

ТЗ на закупку компьютеров

В соответствии с нормами Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 94) установлены определенные требования к содержанию документации.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 ФЗ № 94 документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Федеральный закон № 94 (ч. 3 ст. 22, ч. 3 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 45) предусматривает возможность в документации по торгам, в извещении о проведении запроса котировок указать на товарные знаки без указания слов «или эквивалент» в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также в случае размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Указание на конкретную марку без сопровождения словами «или эквивалент» недопустимо, если это не является исключением, описанным выше. Подобное решение в случае проверки может быть расценено контролирующим органом как ограничение конкуренции.

какие негативные последствия грозят заказчику в случае изменения контракта описанным образом?

В результате таких изменений к заказчику будет применяться административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ. А именно изменение условий контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для нужд заказчиков, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения.

Кроме этого, заключенное дополнительное соглашение при указанных обстоятельствах будет считаться недействительным.

Качурин Александр Николаевич

Госзаказ - Инструкция по формированию спецификаций и технических заданий на закупку комплектного технологического оборудования

Гос Заказчикам > СОСТАВЛЕНИЕ ТЕХНИчЕСКОГО ЗАДАНИЯ > Инструкция по формированию спецификаций и технических заданий на закупку комплектного технологического оборудования

1. Общие положения
Дается краткая информация о количестве, типах и параметрах основных комплектов оборудования, поставка которых необходима заказчику.
Если закупается оборудование для комплектации строящегося (реконструируемого) объекта, необходимо указать наличие проектной документации и заключения экспертизы.
2. Место, срок и условия поставки оборудования
Необходимо указать место, срок и основные условия поставки оборудования, которые впоследствии будут отражены в контракте и не должны противоречить приложенному в конкурсной документации проекту контракта.
3. Начальная (максимальная) цена контракта. Начальные цены на комплектную поставку оборудования и оказание сопутствующих услуг
Может быть указана начальная цена оборудования как в целом по контракту, так и по отдельным видам оборудования, стоимость сопутствующих работ/услуг.
Начальная цена оборудования может быть рассчитана по цене ранее выполненных аналогичных поставок или путем проведения маркетинговых исследований.
4. Перечень комплектов поставляемого оборудования
Это основной документ любого технического задания на закупку оборудования. Перечень комплектов оборудования должен отражать достаточно полную информацию об объемах предстоящих поставок, чтобы по нему можно было эффективно и точно подготовить заявки.
5. Ведомость поставляемого оборудования и материалов, объем выполнения пусконаладочных работ и испытаний оборудования
Ведомость поставляемого оборудования составляется на основе проекта и/или исходя из технологических условий. Объем выполнения пусконаладочных работ и испытаний оборудования должен соответствовать комплектности оборудования.
В этом разделе также может содержаться требование о необходимости при поставке согласовать образцы конкретного оборудования с заказчиком.
6. Технические требования. Пояснительные записки, чертежи
Точные и четкие технические требования являются предпосылкой для того, чтобы участники торгов в ответ на запрос заказчика представили реальные и конкурентоспособные заявки без значительных оговорок, отклонений или дополнительных условий. Технические требования на поставку оборудования выполняются раздельно для каждого вида оборудования и должны включать в себя:

• текст технических требований;
• таблицу технических показателей.

В технические требования включаются основные данные закупаемого оборудования. Согласно техническим требованиям закупаемое оборудование и применяемые в нем материалы должны быть новыми, не использованными ранее и представлять собой последние или современные модели, а также учитывать последние достижения в области конструкций и материалов.
Технические требования должны быть составлены таким образом, чтобы обеспечить максимально широкую конкуренцию и в то же время дать четкое представление о необходимых стандартах безопасности качества исполнения, материалах и эксплуатационных характеристиках закупаемого оборудования, о транспортировке, упаковке и условиях его хранения.
Технические требования не должны иметь ограничительный характер. Стандарты и технические спецификации, указываемые в конкурсной документации, должны гарантировать соблюдение основных технических требований и прочих требований к закупаемому оборудованию. В конкурсной документации должны быть приведены сведения о климатическом исполнении и категориях размещения оборудования по ГОСТу, о степени защиты по ГОСТу, об уровне вибрации, шума, о компоновке, размещении и площадках обслуживания оборудования, о массе оборудования, монтаже, плановых и капитальных ремонтах оборудования, условиях его сервисного обслуживания. Насколько это возможно, в конкурсной документации указываются конкретные стандарты, принятые в международной практике, которым должно соответствовать закупаемое оборудование, или стандарты России (ГОСТ Р).
Технические требования должны разрабатываться на основе соответствующих требований к рабочим характеристикам.
В технических требованиях могут приводиться ссылки на ГОСТы и другие нормы общего назначения. Ссылки на заводские технические условия, товарные марки, заводские знаки, номера по каталогу и другие материалы конкретного производителя данного оборудования, а также указание конкретного наименования или марки продукции (если оно не предусмотрено ГОСТом) не допускаются.
Следует учесть, что стандарты на материалы и оборудование, указанные в технических требованиях, для иностранных участников конкурса имеют лишь описательный, а не обязательный характер. Иностранный участник конкурса может представить в своей заявке альтернативные стандарты, международные или национальные, при условии, что соответствующая им продукция по существу равноценна или превосходит по качеству продукцию, указанную в технических требованиях.
Все названные в технических требованиях нормы и критерии являются минимальными.
Участник конкурса в каждом случае должен доказывать, что предусмотренное им оборудование соответствует нормативным документам Российской Федерации.
Технические требования должны в максимальной степени способствовать тому, чтобы подготовленные по ним конкурсные заявки были сопоставимы по конкретным показателям, принятым в качестве критериев для оценки. Это означает, что в технической части конкурсной документации должны быть четко, конкретно и однозначно сформулированы и изложены все технические требования, условия, номенклатура и объем работ, которые в соответствии с конкурсной документацией должны найти отражение в заявке участника конкурса. Причем изложены таким образом, чтобы все участники в своих заявках представили соответствующие материалы в единой форме, содержащей показатели по всем критериям, по которым будут оцениваться заявки. В связи с этим предпочтительно там, где возможно, использовать табличную форму представления материала.
В конкурсной документации целесообразно указать, что при расхождении значения какого-то показателя, приведенного в тексте и таблице, преимущество при рассмотрении заявки будет отдано показателю, содержащемуся в таблице.
Для наиболее полного представления о закупаемом оборудовании в техническое задание должны быть вложены все имеющиеся материалы, в том числе пояснительные записки, чертежи.
7. Привлечение субпоставщиков
Если заказчик допускает привлечение поставщиком оборудования субпоставщиков, необходимо указать условия их привлечения. Например, можно указать максимальный процент от общего объема поставки, на который могут быть привлечены субпоставщики.
Может быть указано условие – недопустимость привлечения субпоставщиков либо привлечение их только с письменного разрешения заказчика.
8. Требования к безопасности, экологии
Если исполнитель при выполнении контракта обязан осуществить страхование ответственности перед третьими лицами или если поставки и сопутствующие услуги связаны с возможной опасностью для жизни и здоровья людей или экологическим ущербом, в данном разделе должны быть указаны соответствующие требования.
9. Требования по качеству, надежности, гарантиям изготовителя, сертификации продукции
В разделе могут быть приведены ссылки на нормы и правила, на стандарты или другие нормативные документы, касающиеся качества оборудования (при необходимости). Могут быть также указаны следующие показатели по оборудованию: средний срок службы; ресурс между капитальными ремонтами; ресурс до списания; средняя наработка на отказ; коэффициент готовности, не менее; условия выполнения показателей надежности.
10. Требования к эксплуатации и техническому обслуживанию закупаемого оборудования
В разделе могут быть приведены данные о гарантийном сроке эксплуатации оборудования, гарантийной наработке (в пределах гарантийного срока эксплуатации), о гарантии правильности выбора вспомогательного оборудования комплектной поставки. Здесь же можно привести перечень запасных частей и приспособлений на период гарантийной эксплуатации оборудования и на пятилетний период после окончания его гарантийной эксплуатации.
Если необходимо, заказчик должен установить требования к расходам на эксплуатацию и техническое обслуживание оборудования.
11. Формы отчетов о ходе поставки оборудования. Контроль качества и соблюдения сроков поставки оборудования
Во избежание споров при исполнении контракта в конкурсной документации необходимо указать, каким образом заказчик будет контролировать и принимать оборудование, в какой форме необходимо предоставить отчеты о ходе поставок и об использовании средств.
В данном разделе могут быть приложены образцы форм различных отчетов.

12. Примерная форма технического задания на поставку комплектного оборудования

Задание на закупку товаров, работ, услуг - образец РБ 2016

1.1. Наименование (не допускается указание конкретных марок).

1.2. Необходимое количество закупаемых изделий.

1.3. Область применения.

1.4. График поставок.

1.5. Поставщик (производитель) в конкурсном предложении должен представить:

- документы, разрешающие серийный выпуск указанного изделия (регистрационные удостоверения МЗ РБ, сертификаты страны-производителя);

- документы, подтверждающие наличие сервисного обслуживания в Республике Беларусь;

- лицензии Министерства здравоохранения РБ, при необходимости - лицензии Проматомнадзора Республики Беларусь, Министерства промышленности Республики Беларусь и др. (указать документы, необходимые для данной закупки);

- сертификат типа средств измерений (для средств измерений) или обязательство провести процедуру регистрации;

- обязательство предоставить руководство пользователя и техническую документацию на русском языке;

- документальные материалы фирмы-производителя для подтверждения технических и функциональных параметров закупаемого изделия на русском или английском языках.

В стоимость предложения должны быть включены монтаж, наладка, обучение технического и медицинского персонала и гарантийное сервисное обслуживание в течение не менее 24 месяцев с момента инсталляции. (При изучении предложений оценка гарантийных обязательств и сервисного обслуживания исключается из данного раздела и проводится отдельно.)

Перечислить компоненты, входящие в состав приобретаемого оборудования. (Раздел может быть опущен при закупке лекарственных средств, а также изделий медицинской техники или медицинского назначения, состоящих только из одного изделия.)

При возможности представить состав приобретаемого оборудования в виде таблицы:

Подробно перечислить технические требования ко всем компонентам закупаемого оборудования. При необходимости включить чертежи и подробные технические характеристики.

Спецификации, планы, эскизы, чертежи и требования, по возможности, основываются на объективных технических и качественных характеристиках закупаемых заказчиком товаров, работ и услуг.

Требования или ссылки на конкретную торговую марку, наименование, патент, дизайн, модель, конкретный источник происхождения или конкретного производителя допускаются в случае отсутствия других достаточно четких и точных способов описания характеристик закупаемых товаров, работ или услуг при условии включения слов "или эквивалент".

При закупке реагентов и расходных материалов указать требуемый срок годности.

3.1. Основные составные части изделия.

3.2. Запасные части и принадлежности.

3.3. Количество каналов (при наличии таковых).

3.4. Количество рабочих мест (если более 1-го рабочего места).

3.5. Количество объектов исследований.

3.6. Пропускная способность или производительность изделия.

3.7. Объем поставки расходного материала.

3.8. Метрологические характеристики (для средств измерений).

3.9. Временные характеристики.

3.10. Требуемое время непрерывной работы.

3.11. Характеристики рабочего цикла.

3.12. Время готовности (подготовки) к работе.

(При необходимости разделы "Состав оборудования" и "Технические требования" могут объединяться в одну таблицу.)

4.1. Требования к устойчивости изделия к климатическим и механическим воздействиям при эксплуатации и транспортировке.

4.2. Требования к устойчивости изделия и (или) его составных частей к стерилизации и (или) дезинфекции.

4.3. Габаритные размеры, масса (объем) изделия.

4.4. Площадь, занимаемая изделием.

4.5. Требования к материалам, полуфабрикатам и комплектующим изделиям.

4.6. Требования к покрытиям и средствам защиты от коррозии.

4.7. Требования к параметрическому и конструктивному сопряжению с другими изделиями для работы в комплексе.

4.8. Специфические конструктивные требования.

4.9. Требования взаимозаменяемости сменных сборочных единиц и частей.

4.10. Требования к электробезопасности.

4.11. Стоимость годового сервисного контракта с заменой запасных частей.

4.12. Стоимость годового сервисного контракта, не включающего стоимость замены запасных частей.

4.13. Время прибытия сервисного инженера и время восстановления после поломки.

1. Источник финансирования.

2. Ориентировочная стоимость контракта закупки (цифрами и прописью).

3. Перечень известных производителей, подрядчиков и / или поставщиков с указанием поставляемых ими изделий, оказываемых услуг или выполняемых работ и среднего уровня цен на закупаемые товары, работы или услуги.

4. Сведения о наличии рекламаций от организаций здравоохранения на закупленное ранее подобное изделие.

5. По возможности, величина эксплуатационных расходов.

6. Указание ориентировочной стоимости каждого компонента при закупке товара, состоящего из ряда компонентов.

7. Вид процедуры закупки: ___________________ (открытый конкурс / процедура запроса ценовых предложений / процедура закупки из одного источника).

8. Обоснование выбора процедуры закупки в зависимости от ориентировочной стоимости закупаемых товаров и других обстоятельств в соответствии с действующим законодательством.

(Например, возможны варианты:

- открытая процедура конкурса выбрана потому, что ориентировочная стоимость закупки превышает 8000 базовых величин;

- процедура закупки из одного источника выбрана потому, что требуемые товары могут быть поставлены единственным поставщиком;

- процедура запроса ценовых предложений выбрана потому, что ориентировочная стоимость закупки превышает 1000 базовых величин, но ниже 8000 базовых величин).

1. Допускаются участники: ___________________ (указать конкретно, допускаются ли все без исключения поставщики (подрядчики, исполнители) либо указать, кто из них не допускается и причины указанного решения, со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты). При закупках медицинской техники, изделий медицинского назначения и лекарственных средств к конкурсу допускаются только производители и их уполномоченные поставщики.

2. Для присуждения контракта закупки использовать следующие критерии: _____________________________________________________________________________

(Например, возможны варианты:

- строгое соответствие предложений техническому заданию и наименьшая цена;

- наивысшая балльная оценка по методике, включенной в пакет конкурсных документов;

- строгое соответствие предложений указанным требованиям технического задания и наивысшая балльная оценка по остальным параметрам, включая цену).

3. При осуществлении данной закупки участники представляют (опустить этот абзац, если указанные обеспечения не требуются) конкурсное обеспечение (указать его форму, сумму и другие условия), а также обеспечение исполнения контракта закупки (указать его форму, сумму и другие условия. В случае необходимости указать формальности, соблюдение которых потребуется после акцепта конкурсного предложения до вступления контракта закупки в силу).

4. Проведение настоящей процедуры закупки:

(вариант 1) возложить на (создаваемую или созданную ранее) конкурсную комиссию, обеспечение деятельности комиссии и заключения контракта закупки возложить на (указать фамилию, имя, отчество и должность конкретного ответственного лица из состава персонала заказчика или наименование структурного подразделения заказчика и фамилию, имя, отчество его руководителя).

(вариант 2) передать концерну "Белресурсы" в установленной для него части функций заказчика, а иные функции заказчика возложить на ___________________ (указать фамилию, имя, отчество и должность конкретного ответственного лица из состава персонала заказчика или наименование структурного подразделения заказчика и фамилию, имя, отчество его руководителя).

5. Решения конкурсной комиссии (в случае, если конкурсная комиссия создана или создается заказчиком) подлежат (не подлежат) утверждению ___________________ (указать кем).

1. Наименование выбранного поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заключен договор, ___________________ по цене ___________________ или информация о принятии иного решения ________________________________________.

2. Решение руководителя заказчика или вышестоящей организации, принятое в связи с поступившей жалобой: ___________________ (указать, какое решение принято, а также обоснование и обстоятельства его принятия; если жалобы не поступали, - не заполнять).

Примечание. Объем содержания задания на закупку зависит от характера и объема закупки.

• Каким должен быть правильно составленный трудовой договор
  Трудовой договор определяет взаимоотношения работодателя и сотрудника. От того, насколько досконально будут учтены условия взаимоотношения сторон, его заключивших, зависит соблюдение сторонами прав и обязательств, им предусмотренных.
• Как грамотно составить договор займа
  Взятие денег в заем – явление, достаточно, характерное и распространенное для современного общества. Юридически правильным будет оформить кредитный заем с последующим возвратом средств документально. Для этого стороны составляют и подписывают договор займа.
• Правила составления и заключения договора аренды
  Ни для кого не секрет, что юридически грамотный подход к составлению договора или контракта является гарантией успешности сделки, ее прозрачности и безопасности для контрагентов. Правоотношения в сфере найма не исключение.
• Гарантия успешного получения товаров – правильно составленный договор поставки
  В процессе хозяйственной деятельности многих фирм наиболее часто используется договор поставки. Казалось бы, этот простой, по своей сути, документ должен быть абсолютно понятным и однозначным.

Новое за 02 октября 2016

Требования к составлению технического задания по 44-ФЗ

К составлению технического задания законодательство о контрактной системе закупок предъявляет жесткие требования. Накладываемые ограничения должны способствовать реализации целей осуществления государственных закупок.

Характеристики, которые заказчик указывает при заполнении технического задания документации, должны отражать реальные потребности заказчика и быть одинаково интерпретированы всеми участниками закупок. Добиться этого позволяет критерий объективности, который Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ) устанавливает в качестве первого требования к документации о закупке (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Например, бюджетное учреждение закупает компьютеры для сотрудников отдела планирования и указывает в техзадании такое требование, как «соответствие новейшим технологиям». При этом для осуществления функций отдела вполне достаточно, чтобы техника имела характеристики, сопоставимые с уже имеющимися на старых компьютерах, поскольку программное обеспечение заказчик менять не планирует, периферийное оборудование также используется прежнее. Стоит ожидать, что предложения от участников закупок будут отвечать избыточным пожеланиям заказчика. Кроме того, один участник может подумать, что при подборе ему необходимо исходить из мощности оборудования, а другой — из количества новых функций, представленных на рынке компьютерных технологий, и т. д. Таким образом, каждая организация будет руководствоваться субъективными представлениями о данном требовании.

Согласно статье 19 Закона № 44-ФЗ установлению требований в техническом задании может предшествовать их нормирование. В этом случае вероятность появления субъективных запросов заказчика сводится к минимуму.

Для соблюдения этого требования Закон № 44-ФЗ накладывает ограничения, согласно которым в описании объекта закупки не допускается использовать:

• упоминания товарных марок (знаков обслуживания), фирменных наименований, промышленных образцов, полезных моделей, патентов, наименования места происхождения товара или обозначения производителя;
• характеристики (в том числе в форме наглядных материалов), свойственные товарам, работам или услугам, которые могут произвести, выполнить или оказать только ряд организаций.

Исполнение этого требования не должно ухудшать точность и четкость описания. Отсюда следует, если заказчик не может по-другому охарактеризовать объект закупок, он вправе использовать и эти характеристики.

Например, в учреждении работают на компьютерах Macintosh и все программное обеспечение закуплено под эту линейку персональных компьютеров. Понятно, что заказчик не сможет обойтись без упоминания в ТЗ этого бренда или без приведения свойственных только ему характеристик, но он будет обязан добавить слова «или эквивалент».

Сюда же можно отнести требование, распространяющееся на лекарственные средства. Документация о закупке может содержать только международные непатентованные названия препаратов, а если их нет, то химические, группировочные наименования. К примеру, вместо конкретной марки жаропонижающего средства заказчик обязан привести название «Парацетамол», «Ибупрофен» и т. п. Иначе он сузит круг потенциальных участников и нарушит законодательство. Нарушения не будет, если жаропонижающий препарат входит в перечень средств, закупаемых по их торговым наименованиям, или если он относится к лекарственным средствам, которые соответствуют требованиям пункта 7 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Заказчики при составлении технического задания должны руководствоваться установленными Правительством Российской Федерации ограничениями и запретами по закупке товаров иностранного происхождения, работ и услуг, выполняемых и оказываемых зарубежными компаниями. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ это необходимо для поддержки отечественных участников закупок, а также защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики.

В частности, действует постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 656, запрещающее государственным и муниципальным заказчикам закупать отдельные виды товаров машиностроения из иностранных государств (кроме Армении, Беларуси, Казахстана). Например, если Дирекция единого заказчика запланировала купить снегоуборочную технику, то в документации о закупке она указывает, что техника должна быть произведена на территории России, Армении, Беларуси или Казахстана. Таким образом, техника иностранных марок все же может быть закуплена учреждением. При этом допускается, что на этих территориях происходит только частичное производство (сборка) машин.

Приняты также следующие нормативные правовые акты:

• постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходя­щих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Практически в каждую документацию о закупке включают пункт, разрешающий поставку только новых товаров. Закон № 44-ФЗ приводит уточнения, по которым определяется новизна продукции. Товар не должен быть:

• бывшим в употреблении;
• восстановленным, в том числе это касается потребительских качеств товаров;
• иметь замененные составные части.

Если учреждение хочет приобрести что-либо по цене значительно ниже рыночной, ему может быть не важно, чтобы товар был новым. Однако, чтобы уберечь себя от покупки низкокачественного товара, ему необходимо установить ограничительные характеристики. Например, когда учреждение планирует купить подержанный автомобиль, целесообразно установить максимальное значение пробега и год выпуска.

Технические и качественные характеристики товаров, работ и услуг рекомендуется описывать с использованием стандартных показателей, единиц измерения, терминов, условных обозначений, принятых в соответствии с законами Российской Федерации в сфере технического регулирования. В частности, нельзя предъявлять требование, чтобы принтер исполнял функцию копировального аппарата или факса. Для данного оборудования этот параметр будет нетипичным. Ручки и другую канцелярию не допускается закупать на вес, потому что принято указывать их количество. В то же время если заказчик хочет приобрести офисную бумагу и вместо количества пачек собирается указать в техническом задании ее общий вес, то ему придется свое решение обосновать. То же касается и нестандартной терминологии, показателей, условных обозначений и т. п.

Применение стандартных показателей при формировании требований к объекту закупки особенно важно, если речь идет о высокотехнологичной продукции. На сайте Росстандарта можно найти целый перечень стандартов по подготовке унифицированных технических заданий (например, ГОСТ Р 55771–2013 «Изделия медицинские электрические. Томографы рентгеновские компьютерные. Технические требования для государственных закупок»). Приказами различных ведомств утверждены критерии, по которым объект закупки необходимо относить к высокотехнологичному. Руководствуясь этими приказами, заказчики составляют техзадание. На данный момент действуют шесть таких приказов:

• приказ Минпромторга России от 1 ноября 2012 г. № 1618;
• приказ Минобрнауки России от 1 ноября 2012 г. № 881;
• приказ МЧС России от 14 декабря 2012 г. № 768;
• приказ Минздрава России от 31 июля 2013 г. № 514н;
• приказ Минкомсвязи России от 10 октября 2013 г. № 286;
• приказ ФМС России от 15 апреля 2014 г. № 330.

Кроме того, приказом Минспорта России от 10 сентября 2012 г. № 189 вводятся в действие типовые требования к техзаданиям на проектирование стадионов, строящихся или реконструируемых для проведения чемпионата мира по футболу — 2018.

В отдельных ситуациях заказчику сложно обойтись одним описанием объекта закупки. Например, закупка может быть связана с проведением работ по реставрации фасада музея. Тогда заказчик может дополнить техническое задание спецификацией, чертежами, эскизами, фотографиями и другими материалами, установленными в пункте 3 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Причем приложение изображения, по которому будет сравниваться закупаемая продукция, обязательно, если в документации говорится о «поставке согласно изображению». В данном случае в качестве неотъемлемогоэлемента будут чертежи здания.

Закон № 44-ФЗ не запрещает устанавливать требование о соответствии товара изображению в отношении любой продукции. Вместе с тем всем понятно, что приложить фотографическое изображение узнаваемого товара и предъявить такое требование нельзя, поскольку это вызовет вопросы у контролирующих служб.

Если существует образец (макет) товара и в документации о закупке содержится требование о соответствии закупаемого товара этому образцу (макету), то заказчик должен привести сведения о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра его участниками закупки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ другими дополнительными материалами, прикладываемыми к техническому заданию, могут быть:

• описание результатов работ;
• описание результатов тестирования;
• требования в отношении методов испытаний и их проведения;
• требования к упаковке, маркировке, этикеткам;
• требования, подтверждающие соответствие процессам и методам производства согласно техническим регламентам, стандартам, техническим условиям;
• требования в отношении условных обозначений и терминов.

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое