Описание

Реализация 442-ФЗ

С 01 .01. 2015г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013г. № 442-ФЗ «Об Основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ( далее 442-ФЗ).

Конфиденциальность информации о получателе социальных услуг

Не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг лицами, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей. Разглашение информации о получателях социальных услуг влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С согласия получателя социальных услуг или его законного представителя, данного в письменной форме, допускается передача информации о получателе социальных услуг другим лицам, в том числе должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг или его законного представителя, включая средства массовой информации и официальный сайт поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Предоставление информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя допускается:

1. по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством либо по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора;
2. по запросу иных органов, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
3. при обработке персональных данных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;
4. в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Формы социального обслуживания

Статья 19 федерального закона разъясняет формы социального обслуживания.

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток.

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления всех видов социальных услуг.

При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены:

1. возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;
2. возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;
3. дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;
4. дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;
5. оказание иных видов посторонней помощи.

Граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению принимаются на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, регулируются законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи.

Постановлением правительства Московской области от 30.12.2014г. № 1195/51 утверждены Порядки предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в зависимости от форм социального обслуживания.

Статья 3 Федерального закона определяет понятийный инструментарий, используемый при предоставлении социального обслуживания. Так, социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

1. социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
2. социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
3. социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
4. социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5. социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
6. социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
7. услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
8. срочные социальные услуги.

Приведенные виды социальных услуг являются исчерпывающими и применяется на всей территории Российской Федерации. Кроме того, Законом Московской области от 04.12.2014г. № 162/2014-ОЗ все восемь основных социальных услуг содержат Перечни социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, т.е. четко прописан набор услуг, предоставляемых в зависимости от формы социального обслуживания: на дому, в полустационарной и стационарной формах.

В качестве самостоятельного вида социальных услуг определены срочные социальные услуги, предоставляемые без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг в целях оказания неотложной помощи в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг.

Договор о предоставлении социальных услуг

После получения индивидуальной программы гражданин (законный представитель) вправе обратиться к одному из рекомендуемых в индивидуальной программе поставщиков для заключения с ним договора о предоставлении социальных услуг.

В соответствии со ст. 17 Закона 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Поставщик в течение суток с даты представления гражданином (законным представителем) индивидуальной программы заключает с гражданином (законным представителем) договор.

Договор составляется в двух экземплярах. Один экземпляр передается получателю социальных услуг (далее – получатель). Второй экземпляр хранится у поставщика.

На следующий рабочий день после заключения договора поставщик представляет в территориальное подразделение сведения о получателе для включения их в установленном Министерством порядке в регистр получателей социальных услуг.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской федерации от 10.11.2014г. № 874н утверждена примерная форма договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской федерации.

Получатель, заключивший с поставщиком договор, вправе отказаться от предоставления социальных услуг. Отказ оформляется в письменной форме.

Поставщик информирует территориальное подразделение об отказе получателя в получении социальных услуг, а территориальное подразделение вносит отказ в индивидуальную программу.

Отказ получателя от предоставления социальных услуг освобождает поставщика и территориальное подразделение от ответственности за непредоставление социальных услуг.

Отказ от социального обслуживания

Согласно ст.18 Закона 442-ФЗ гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания, социальной услуги. Отказ оформляется письменно и вносится в ИППСУ. Тем самым, министерство социальной защиты населения, его территориальные структурные подразделения и поставщики социальных услуг освобождаются от ответственности за предоставление социального обслуживания, социальной услуги.
Гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.

Принятие решения о признании гражданина нуждающимся

В соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ-442 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, в Московской области это Министерство социальной защиты населения Московской области и его структурные подразделения, принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании.
Создаются Комиссии территориального структурного подразделения Министерства социальной защиты населения Московской области по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании (далее – территориальная Комиссия), которые принимают решение по одному из оснований, установленных статьей 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» или статьей 7 Закона Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области», с целью направления граждан в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги на дому, либо в полустационарной форме, либо в стационарной форме социального обслуживания (далее – поставщики).
Территориальная Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Московской области, постановлениями Правительства Московской области, Положением о комиссии.
Решения территориальной Комиссии являются обязательными для исполнения поставщиками.

Основной задачей территориальной Комиссии является обеспечение соблюдения прав граждан на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной или стационарной форме социального обслуживания.
Основными функциями территориальной Комиссии являются:
1) рассмотрение и оценка поступивших в ТСП от граждан или их законных представителей заявлений о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, либо в стационарной или полустационарной форме социального обслуживания, либо обращений в интересах граждан, нуждающихся в социальных услугах в одной из форм социального обслуживания, иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, (далее – лица, действующие в интересах граждан), поданных в письменной форме, документов и акта обследования условий проживания гражданина, а также информации, поступившей от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг;
2) оценка обстоятельств из числа, указанных в статье 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» или статье 7 Закона Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области», свидетельствующих об ухудшении или возможном ухудшении жизнедеятельности гражданина и являющихся основанием для предоставления социальных услуг в одной из форм социального обслуживания, а также обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления гражданам срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи;
3) принятие решений о признании или об отказе в признании граждан нуждающимися в социальном обслуживании, либо об оказании срочных социальных услуг.
Территориальная Комиссия имеет право:
1) принимать решения о признании граждан или об отказе в признании граждан нуждающимися в социальном обслуживании:
- на дому,
- в полустационарной форме социального обслуживания,
- в стационарной форме социального обслуживания в центрах социальной адаптации (для лиц без определенного места жительства), в социально-оздоровительных центрах, в отделениях стационарного социального обслуживания в организациях, осуществляющих полустационарное социальное обслуживание, в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому;
2) принимать решения об оказании либо в отказе в оказании срочных социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, либо в полустационарной форме социального обслуживания, либо в форме социального обслуживания на дому;
3) принимать решения о необходимости запроса у граждан (их законных представителей), либо у лиц, действующих в интересах граждан, недостающей информации, необходимой для принятия решений, либо возвращать гражданам (их законным представителям), либо лицам, действующим в интересах граждан, документы при их некачественном и (или) неполном оформлении или вызывающие сомнения в их достоверности;
4) приглашать на свои заседания представителей государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, при рассмотрении вопросов, связанных с жизнеобеспечением граждан, нуждающихся в социальных услугах.
Территориальная Комиссия обязана:
1) осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области;
2) принимать решение о предоставлении гражданам срочных социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания или в полустационарной форме социального обслуживания, или в форме социального обслуживания на дому немедленно в день поступления заявления о предоставлении срочных социальных услуг от граждан (их законных представителей), либо обращений лиц, действующие в интересах граждан, поданных в письменной форме, либо информации, поступившей от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг;
3) принимать решение о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, несовершеннолетним из числа безнадзорных и беспризорных, или несовершеннолетним из семей, находящихся в социально опасном положении (далее – несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении), членам семей, находящихся в социально опасном положении, а также лицам без определенного места жительства в день поступления заявлений от указанных граждан (заявлений, поданных в отношении указанных граждан).
Срок, отведенный для проведения указанных процедур – пять рабочих дней с даты подачи заявления.
Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
Распоряжением министра социальной защиты населения Московской области от 29.10.2014г. № 18РВ-114 утверждены формы документов в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014г. №1195/51 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», а именно. форма акта о предоставлении срочных социальных услуг; форма акта обследования условий проживания гражданина; форма решения об отказе в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в форме социального обслуживания на дому;
форма решения об отказе в признании гражданина нуждающимся в
социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания;
форма решения об отказе в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания;
форма решения Комиссии Министерства социальной защиты населения Московской области по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании об отказе в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания.

Нуждаемость гражданина в социальном обслуживании

Законом 442-ФЗ четко определены обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности и наличие которых, может служить основанием для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. К таким обстоятельствам отнесены:

1. полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
2. наличие в семье инвалида или инвалидов, в том – числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
3. наличие ребенка или детей ( в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
4. отсутствие возможности обеспечения ухода ( в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
5. наличие внутри семейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
6. отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7. отсутствие места работы и средств к существованию.

Законом Московской области от 04.12.2014г. №162/2014-ОЗ определены дополнительные обстоятельства нуждаемости граждан. К таким обстоятельствам, ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности гражданина относятся:
1) нахождение женщин в кризисной ситуации (несовершеннолетние матери, одинокие матери с несовершеннолетними детьми, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, потерявшие родных и близких и иные ситуации);
2) наличие семьи, находящейся в социально опасном положении.

Таким образом, законодатель четко определил обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании и, как следствие, имеют право получать социальные услуги согласно индивидуальной потребности. Ранее, широко используемое понятие - «трудная жизненная ситуация» «ушло в небытие».

Индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ)

Индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ) является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.
ИППСУ составляется в двух экземплярах территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области по месту проживания или месту фактического пребывания жителя Московской области. Один экземпляр передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. ИППСУ составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. ИППСУ для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер.

Поставщик социальной услуги

Согласно Закона 442-ФЗ поставщик социальной услуги – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.
В субъектах Российской Федерации формируются и ведутся реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг. Реестр поставщиков социальных услуг размещен в свободном доступе на официальном сайте Министерства социальной защиты населения Московской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Поставщик социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в реестре со дня его включения в реестр. Сведения подлежат ежеквартальному обновлению.
Физические и юридические лица вправе безвозмездно получать сведения, содержащиеся в реестре в виде выписок о конкретных поставщиках социальных услуг путем направления в Министерство социальной защиты Московской области письменного заявления о предоставлении выписки.
Реестр поставщиков социальных услуг содержит следующую информацию:
1) регистрационный номер учетной записи;
2) полное и (если имеется) сокращенное наименование поставщика социальных услуг;
3) дата государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, являющихся поставщиками социальных услуг;
4) организационно-правовая форма поставщика социальных услуг (для юридических лиц);
5) адрес (место нахождения, место предоставления социальных услуг), контактный телефон, адрес электронной почты поставщика социальных услуг;
6) фамилия, имя, отчество руководителя поставщика социальных услуг;
7) информация о лицензиях, имеющихся у поставщика социальных услуг (при необходимости);
8) сведения о формах социального обслуживания;
9) перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;
10) тарифы на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;
11) информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания;
12) информация об условиях предоставления социальных услуг;
13) информация о результатах проведенных проверок;
14) информация об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет.
Граждан вправе обратиться к иному поставщику, который не включен в индивидуальную программу предоставления социальных услуг, но состоит в реестре поставщиков в Московской области.

Кто является получателем социальных услуг.

Получатель социальных услуг – это новый термин в социальной защите, введенный 442-ФЗ.

Это гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 442-ФЗ) определено, что его действие распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также на беженцев.

Закон Московской области от 04.12.2014 № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» действует в отношении тех же категорий граждан, только содержит ограничительное условие по территориальному признаку – распространяется на граждан, постоянно проживающих на территории Московской области.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) (далее – Закон № 5242-1) дано определение месту жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства .

Статьей 3 Закона № 5242-1установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства либо выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

В силу положений указанных нормативных правовых актов подтверждением факта постоянного проживания гражданина на территории Московской области, как основания признания его жителем Подмосковья, на которого распространяются нормативные правовые акты Московской области в сфере социального обслуживания, является наличие места жительства в Московской области, удостоверенное отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства (либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лицу, не достигшему 14-летнего возраста).

Учитывая, что законодательство Московской области не содержит иных ограничений в части территориальной принадлежности гражданина, кроме обязательного условия по постоянному проживанию на территории Московской области, за предоставлением социальных услуг гражданин из числа жителей Подмосковья имеет право обратиться в любое территориальное структурное подразделение (по месту жительства, по месту фактического проживания, по месту пребывания) с заявлением о предоставлении социальных услуг.